29.07.2010

Этот референдум – политическая воля

В начале осени в Молдове впервые состоится конституционный референдум. О том, чем он похож на выборы, по каким новым правилам будет проходить, читатели «Панорамы» узнают из первых уст.

– Известно, что 5 сентября гражданам предложат проставить печать в бюллетене. Что в нем будет написано?

– Бюллетень готовятся на двух языках, формата 16 на 25 сантиметров. В него впишут проект закона об изменении 78-й статьи Конституции и, соответственно, будет задан вопрос, на который гражданам предстоит ответить: «Поддерживаете ли вы изменение 78-й статьи Конституции для того, чтобы внести всенародное избрание президента Республики Молдова?». Вариантов ответа два: за и против.

– Как и перед выборами, перед референдумом проходит подсчет потенциальных избирателей. Сколько их в этом году?   

– В среднем в нашей стране около 2 млн. 600 тыс. граждан, имеющих право голоса. Точное число можно назвать за 20 дней до референдума, когда будут составлены все избирательные списки.
 
– Сколько откроется избирательных участков?

– Около двух тысяч. На прошлых выборах открыли 1977 избирательных участков, включая участки за рубежом. Сегодня за границей 33 дипломатических миссий и консульств. Насколько мне известно, до сентября в Мадриде (Испания) запланировано открытие одного дипломатического представительства, а также консульства в Яссах (Румыния). Соответственно, будет 35 обязательных избирательных участков. Также правительство планирует открыть еще 45 новых участков за рубежом за пределами дипломатических миссий и консульств. Согласно Кодексу о выборах, правительство определяет государства и города, где именно смогут голосовать сограждане.

– То есть предполагается открыть 80 избирательных участков в 27 странах. А как проводился отбор городов?

- Это решение принадлежит правительству. Консультировались с дипломатическими представительствами, которые сообщали места компактного проживания граждан Молдовы. Желающие ознакомиться со списком городов могут зайти на дополнительный сайт ЦИК –  www.voteaza.md.

- В некоторых СМИ уже сегодня утверждают, что голосование за рубежом во время референдума может быть сфальсифицировано...
 
- В преддверии всех выборов, как правило, оппозиция всегда утверждает, что результаты голосования сфальсифицируют. Но, поверьте, мы заинтересованы в корректности избирательного процесса. Для этого даже ужесточили индивидуальную ответственность каждого члена избирательной комиссии. Поясню. В момент получения бюллетеня каждый избиратель подписывается в специальном каталоге. Согласно новой процедуре, функционер, выдающий бюллетень, также подписывается в новой графе, подтверждая, таким образом, что именно он выдал бюллетень. То есть в избирательных списках будут две подписи: о получении бюллетеня и о его выдаче. И если кто-то докажет, предположим, что где-то проголосовал умерший гражданин, мы сразу увидим, кто расписался в выдаче бюллетеня. То есть функционер может быть привлечен к уголовной ответственности за нарушение Кодекса о выборах и совершение действий, направленных на фальсификацию голосования.  Кроме того, в 53-ю статью Кодекса о выборах внесено изменение, согласно которому все функционеры в момент выдачи избирательного бюллетеня в документ избирателя будут проставлять штамп «Референдум-2010». Мы утвердили его дизайн: прямоугольная форма размером 2,5 на 1 сантиметр. Это будет также дополнительным средством контроля, на основании которого гражданин не сможет проголосовать дважды.

- На основании каких документов можно будет проголосовать на референдуме?

- Пятого сентября на избирательные участки можно прийти с национальным бюллетенем с приложением, с документом формы Ф-9 (временное удостоверение личности – прим. авт.),  с паспортом образца 1974 года, но обязательно с отметкой, что вы являетесь гражданином Республики Молдова. Также разрешается прийти с удостоверением солдата. За рубежом позволено голосовать только при наличии загранпаспорта. Внутренний паспорт не действителен. Кстати, можно проголосовать и на основании удостоверения моряка. Не забывайте, что Молдова – морская держава, и есть граждане, которые плавают по морям-океанам.

- И все-таки, как обезопасить зарубежные избирательные участки от фальсификаций?

- Открыты двери для всех желающих наблюдать за выборами. Но для этого надо зарегистрироваться от партии на любом избирательном участке. Партии, делегирующие наблюдателя, берут на себя все расходы по его содержанию. Как правило, они назначают в наблюдатели граждан, которые уже живут за рубежом. Еще на любом избирательном участке вправе быть любые международные наблюдатели, которые предварительно зарегистрируются.

- Но ведь есть и ограничения в присутствии лиц на избирательном участке?

- Совершенно верно. В день голосования там могут присутствовать 9-11 членов избирательных бюро, по одному наблюдателю от партий и представители неправительственных организаций, которые предварительно зарегистрировались. Пока зарегистрировались 15 партий, желающих участвовать в кампании по референдуму. Но до 5 августа еще есть время.

- Некоторые читатели задают вопрос: зачем партиям регистрироваться? Это же не выборы...

- Это необходимо для того, чтобы упорядочить организацию теледебатов и саму избирательную кампанию. Чтобы, как и на любых избирательных мероприятиях, не было анархии.

- В обществе существуют разные мнения о целесообразности снижения избирательной явки. В европейских странах, на которые мы ориентируемся, есть минимальный порог явки?

- Существует так называемый Кодекс по проведению выборов и референдумов в государствах-членах Совета Европы. В рекомендациях прописано, что, как правило, демократия предусматривает управление большинством над меньшинством. Это основное ее правило. А в заключении Венецианской комиссии на дополнения и изменения в Кодексе о выборах Молдовы обозначено, что «снижение порога явки является политическим решением Республики Молдова, и оно не в полной мере соответствует общепризнанным нормам и стандартам». Я не беру на себя ответственность интерпретировать мнения зарубежных экспертов, а просто цитирую Венецианскую комиссию.

- Выходит, в других странах тоже есть порог явки?

- В большинстве государств на местных и национальных референдумах отсутствует порог явки. Но это не касается конституционных референдумов. Как правило, в странах, где изменяется Основной закон государства, такие пороги существуют, и они установлены на уровне 50 процентов плюс один. Но, опять же, этот вопрос не является обязательным правилом для всех государств. Есть нормы, которые неприемлемы в другой стране, где существует иная политическая воля и иные правила игры. Они могут нас устраивать или не устраивать, но мы обязаны исполнять то, что указано в законе.

- Закон позволяет партиям тратить деньги и на агитацию во время референдума. Какой предел трат будет в этом году?

– Потолок  – не более 7,5 млн. леев. Эта сумма является достаточной. На выборах 5 апреля допустимая сумма расходов не должна была превышать 12 млн. леев, а  29 июля – 7,5 млн. На возможных парламентских выборах потолок расходов будет на уровне 1 млн. долларов. Хотя европейская практика говорит о том, что в развитых европейских странах размер траты одной политической партии устанавливается из расчета одного избирателя. То расчет максимальных трат производится исходя из количества каждого избирателя: где-то эта сумма составляет 1 евро, где-то больше. На весь референдум государство потратит 32 млн. 724 тыс. леев. Если состоятся парламентские выборы, они могут обойтись налогоплательщикам в сумму около 40 млн. леев.  

– На что будут потрачены деньги, предоставленные для референдума?

– Основная часть – на оплату труда граждан, которые в день выборов будут работать на избирательных участках.

– Это деньги из госбюджета?

– Безусловно. Согласно международной практике, на выборы государство тратит исключительно деньги из госбюджета. Как они туда поступили – проблемы правительства.

– На каждых выборах регистрируются и независимые кандидаты. А на референдуме допускается регистрация, скажем, независимых агитаторов?

– Такой процедуры не предусмотрено. Разве что физические лица либо неправительственные организации вправе принимать участие в бесплатных теледебатах. Но они не могут претендовать на бесплатное эфирное время, так как, согласно Кодексу о выборах, в референдуме могут участвовать только политические партии либо избирательные блоки.   

– На прошлых выборах много говорили о необходимости внедрения системы онлайн голосования. Будет ли подобное новшество хотя бы проверено на референдуме?

– Нет. И могу с ответственностью сказать, что его не следует ждать в ближайшие 4-5 лет. Для такого серьезного прорыва необходимо достаточное количество времени, чтобы суметь протестировать все элементы данной электронной системы. Мы уже несколько раз тестировали электронный регистр избирателей – одну из составляющих частей  голосования онлайн. И хочу обрадовать, что на 45 избирательных участках в столичном секторе Чентру мы будем проводить тестирование электронного регистра. В каждом избирательном участке установят по два компьютера, управляемых операторами. В режиме онлайн они будут подключены к серверу Центризбиркома и будет проходить онлайн регистрация. Это как основная платформа для дальнейшего роста электронной системы голосования.

На пути ее внедрения мы столкнулись с двумя проблемами. Первая – идентификация гражданина на расстоянии. К примеру, если избиратель находится в другом государстве и через интернет пытается проголосовать. Мы как избирательные органы должны быть абсолютно уверены, что это именно тот, за кого он себя выдает. Второе – право гражданина аутентифицировать свой голос. То есть нужно создать достаточно условий для того, чтобы гражданин был уверен, что его голос подсчитан. Здесь огромные проблемы. Я уверен, что мы их решим. Но на это нужно время. И деньги. Только внедрение электронного регистра избирателей обойдется в сумму порядка 33 млн. леев, из которых 27 млн. – деньги международных доноров. Это техническая поддержка.

– В сентябре – начало учебного года. Большинство студентов приедут на учебу. На прошлых выборах учащиеся вузов, да и те, кто не прописан по месту фактического проживания, жаловались на то, что им не хватило времени на регистрацию для участия в выборах.

– Если человек здоров, но не в состоянии прийти и проголосовать, значит, он просто ленив. В ходе всех выборов было создано достаточно условий для того, чтобы приходить на избирательные участки. Студенты с временной пропиской автоматически включаются в избирательный список по месту прописки. Кстати, по месту постоянной прописки такие граждане не вправе голосовать.

Гражданин, находящийся в день голосования в другом населенном пункте, но не прописанный там, имеет право не менее чем за 20 дней до дня выборов  получить по месту постоянного места жительства открепительный талон, с которым сможет позже проголосовать в любом населенном пункте страны. Это касается студентов-первокурсников и прочих категорий населения. Учитывая, что, как правило, все избирательные участки находятся на расстоянии 5-6 минут ходьбы от дома, можно потратить 10 минут на получение открепительного талона.

- Когда будут объявлены окончательные результаты референдума?

- В течение 48 часов все протоколы в оригинале должны быть доставлены с территорий Молдовы в Центральную избирательную комиссию. С зарубежных избирательных участков все оригиналы необходимо передать за 72 часа. В то же время информация о результатах голосования с избирательных участков на территории Молдовы должна поступить в ЦИК в течение 12 часов со времени закрытия участков. С зарубежных участков – в течение 24 часов.

Через 24 часа после закрытия избирательных участков, то есть к 21.00 понедельника, 6 сентября, мы сможем предоставить предварительные результаты референдума. Не раньше, чем в первой половине дня четверга, мы подтвердим предварительные результаты с окончательной информацией, основанной на оригиналах всех протоколов, предоставленных в ЦИК. После того как мы подпишем финальный протокол о результатах референдума, нам отводится 48 часов на то, чтобы представить все документы в Конституционный суд для утверждения этих результатов. Последняя инстанция является органом, который утверждает итоги республиканских референдумов, ну и, в том числе, парламентских и президентских выборов. Результаты местных выборов утверждаются в районных судах. Соответственно, Конституционный суд, согласно Кодексу о выборах, после принятия наших документов в течение 10 дней рассматривает представленные протоколы на предмет законности или незаконности проведенных выборов. Но это в том случае, если Центризбирком признает референдум состоявшимся, то есть если будет минимальная явка.

– Почему нужно ходить на референдум?

– В данном случае референдум, по правде говоря, не совсем однозначен. Есть достаточное количество политических партий, представляющих  значительное число избирателей. И эти партии призывают не принимать участие в голосовании. Поэтому ЦИК категорически воздерживается от каких-либо призывов участвовать либо не участвовать в плебисците. Это политическое волеизъявление каждого гражданина. Но, конечно, мы проведем кампанию по информированию граждан: когда и где можно проголосовать, а также какие документы, удостоверяющие личность, нужно иметь при себе.


Цифры:

32 млн. 724 тыс. леев потратит Молдова на референдум

В 27 странах откроются 80 избирательных участков

45 избирательных участков в Кишиневе будут оснащены системой электронного регистра

Владимир Тхорик
vladimir@pan.md

0

Tweet

ДОБАВИТЬ В ЗАКЛАДКИ