20.01.2012

Змея, кусающая свой хвост

Тактика Государственной канцелярии такова: насколько больше район, город или село собрало денег в местный бюджет, такой же процент будет вычтен при составлении суммы трансферта ему на будущий год.

Зачем тогда примару стараться пополнять бюджет, если проще получать государственные выплаты и урезать школьникам порцию обеда? Такая система по определению убивает любую инициативу и заставляет местную власть хитрить и прятать доходы.
 
Почему примаров заставляют побираться?
 
Согласно Закону о местных публичных финансах №397-XV от 16.10.2003, местные публичные финансы включают бюджеты районов, состоящие из районного бюджета –    совокупность доходов и расходов, необходимых для выполнения функций, относящихся, согласно законодательству, к компетенции района, и дополнительных функций, делегированных ему правительством, и местных бюджетов – бюджетов сел (коммун), городов (муниципиев), входящих в состав района.
 
На примере Бессарабского района мы рассмотрели соотношение между районным бюджетом и бюджетом района. Оказалось, что бюджет района, утвержденный 2 декабря 2012 года, составляет 64 млн. леев, из которых 46, 6 млн. леев — государственные трансферты. В утвержденном бюджете района 53,6 млн. леев –  это районный бюджет, 80% которого будет направлено на содержание лицеев, больниц, домов культуры и административного аппарата. Нетрудно рассчитать, что остается на развитие района.
 
По словам исполнительного директора Конгресса местных властей Молдовы Виорела Фурдуй, система вертикали власти и централизации построена таким образом, что забирает у местных властей все, что может давать реальный доход, что может пополнить местный бюджет и придать уверенности и независимости местным властям. Заменив реальные доходы местного бюджета государственными трансфертами, Минфин рассчитывает их по формуле, не имеющей никакого отношения к реальности и потребностям на местах. Поэтому трансферты всегда меньше необходимых средств.
 
–  Это способ манипулирования, превративший представителей местной публичной власти в попрошаек, которые ходят по партиям и районным советам. Те, в свою очередь, исходя из политического окраса просящего, выделят какую-то сумму с условием, что тот будет себя хорошо вести, будет послушным. Именно через эту систему центральная власть влияет на местную и держит все под контролем.
 
Секретарь Бессарабского районного совета Георгий Кожок утверждает, что все боятся снижения выплат от государства. Вот почему не был реализован проект ПРООН «Развитие государственно-частного партнерства в Молдове». Тогда бы исчезла система трансфертов, а вся республика держится за них.
 
Существуют ли собственные источники доходов?
 
В действующей системе финансирования местных бюджетов большую часть составляют государственные трансферты и около 10% – собственные источники доходов местных бюджетов. Основные собственные доходы бюджетов сел, коммун и городов, за исключением муниципиев Бельцы и Кишинев, включают в себе налог на недвижимое имущество и местные сборы. Налоговый кодекс РМ предусматривает 12 видов местных сборов, среди которых совершенно нежизнеспособные для молдавских сел сборы за размещение рекламы, курортные сборы, сборы за парковку автотранспорта, сборы с владельцев собак... Если на уровне городов, районных центров взимается приблизительно 5 видов налоговых сборов, то в селах и коммунах это в лучшем случае 1-2 вида местных сборов. Конечно же, в пустующем селе с одним магазином и почтой не с кого взимать налоги. Поэтому доля трансфертов в местном бюджете сел и коммун составляет 90, а то и 99%!
 
Рассмотрим источники доходов уже упомянутого, самого маленького района Молдовы – Бессарабского. Это единственный район в республике, который самоокупался за счет расположенного на его территории крупного железнодорожного узла. Однако железная дорога сейчас дает очень мало прибыли ввиду сокращения штата.
 
–  Раньше у нас работало 16 железнодорожных предприятий, сейчас 8. Из экономических агентов –  две пекарни, в Йордановке и Весервии. Есть два швейных предприятия с иностранным капиталом. Но налоги они платят Чадыр-Лунге, где зарегистрировано одно из предприятий, и Кишиневу, где зарегистрировано другое. Собираем налоги с магазинов, рынков, транспортных предприятий, –  рассказывает Георгий Кожок.
 
По словам Юрия Цап, председателя специальной комиссии по децентрализации власти, созданной 29 июля 2011 года при парламенте РМ, если в феврале депутаты рассмотрят законопроект о Национальной стратегии по децентрализации власти и утвердят ее, будут увеличены источники собственных доходов местных бюджетов. Одна из возможностей –  физические лица будут платить налог на прибыль по месту жительства, а не по месту работы. Это значительно увеличит местный бюджет. К тому же установленная 12%-ная ставка на прибыль будет способствовать увеличению доходов местного бюджета.
 
Одним из способов снижения расходов районных бюджетов является ликвидация примэрий в тех населенных пунктах, где число жителей не превышает 1500 человек. В Молдове более 250 таких сел.
– Необходимо объединить маленькие села с близлежащими, более крупными, и сократить штат административных работников. А высвободившиеся деньги оставить в районе и направить на его развитие, –  считает Николай Тудоряну, примар села Фештелица (3200 человек), район Штефан Водэ.

Однако председатель парламентской Комиссии по публичной администрации и региональному развитию Эдуард Мушук полагает, что, ликвидировав одну треть примэрий, проблему не решить. Ошибка в самой системе взаимоотношений центральной и публичной власти. Именно на ее изменении нужно сконцентрироваться.
 
–  В то время как местные органы власти, имея огромное количество бесконечно растущих компетенций, расходуют только 25% общих государственных средств, центральные органы власти тратят 75% общих государственных расходов неизвестно на какие компетенции, которые они исполняют из рук вон плохо и неэффективно. В результате, почти во всех секторах мы имеем полный развал   – здравоохранение практически не существует, образование очень слабое и затратное, правосудие – не о чем говорить, деловой климат – хуже некуда, про социальную защиту лучше не вспоминать, – комментирует Александру Осадчий, эксперт Конгресса местных властей Молдовы.
 
В это же время Владимир Филат в докладе о деятельности правительства двумя общими, но красноречивыми абзацами обмолвился о том, что будет утверждена Национальная стратегия по децентрализации власти и что на 2012 год запланировано завершение законодательных актов, связанных с местными государственными финансами и децентрализацией активов.
 
Филькина грамота
 
Поскольку, согласно социологическим опросам, мало кто доверяет центральной власти, то и слаба надежда, что Национальная стратегия по децентрализации будет принята в скором времени и начнет действовать. Что она обещает? Будут четко определены и разграничены компетенции центральной власти и местной, будут разграничены секторальные стратегии по министерствам. Это означает, что будут изменены финансовые рычаги. Но что от этого изменится? Будет ли уделено внимание пропорциональности компетенций и финансовых ресурсов между местными и центральными органами власти?
 
В Молдове худо-бедно формальная децентрализация компетенций произошла во многих секторах. Но в то же время она не была подкреплена реальными финансовыми ресурсами и децентрализацией их использования. В результате подавляющая доля местных бюджетов в действительности расходуется не местными органами власти в соответствии с нуждами, а центральными органами власти в соответствии с какими-то нормативами, исходящими из общей собираемости налогов.
 
Все разговоры о децентрализации, особенно финансовой, остаются только разговорами и декларациями. Не может центральная власть быть эффективной и сильной, если на местах нет развитой и самостоятельной местной власти. Эту истину уже давно поняли во всем цивилизованном мире. Только наши политики не могут этого понять. Или не хотят?


Екатерина Кожухарь
mail@pan.md


 

0

Tweet

ДОБАВИТЬ В ЗАКЛАДКИ