20.02.2012

В план по визам не вписываемся

Через год после предъявления Молдове плана действий по упрощению визового режима с ЕС Европейская комиссия оценила прогресс нашей страны.

По ее выводам, Молдова не до конца выполнила свои обязательства, так что зеленый свет на вторую ступеньку лестницы в Европу молдаванам было решено пока не давать.

Европейцы тщательно мониторят то, как правительство внедряет взятые на себя обязательства по плану действий для либерализации визового режима с Евросоюзом. На сегодняшний день отечественные власти больше преуспели по теоретическим и техническим требованиям — например, ввели биометрические паспорта, подписали соглашение о едином воздушном пространстве с ЕС, «синхронизировали» часть национального законодательства с европейским, приняв несколько десятков поправок в существующие законы, наплодили национальных стратегий по борьбе с наркотиками, отмыванием денег, финансированием терроризма и пр., расписанных вплоть до 2018 года.

В то же время масштабные и ресурсоемкие обязательства властей Молдовы перед европейскими партнерами, которые требуют изменений на деле, висят пока в воздухе. Речь идет, в частности, о судебной реформе, борьбе с коррупцией, надзоре за соблюдением фундаментальных прав человека в стране, а также о доброй дюжине законопроектов, ждущих утверждения в парламенте.

Все еще дискриминация

Одной из тем, которую в плане действий подняли европейские эксперты и которая пока так и не разрешена, было принятие закона о недискриминации. Вряд ли евроаналитики ожидали, что этот набор рекомендаций по продвижению фундаментальных прав человека в Молдове получит такой резонанс. Несмотря на то что речь в нем идет о всех уязвимых слоях населения ― инвалидах, этнических меньшинствах и половом равенстве, жаркие дискуссии возникли только по религиозному вопросу, а также по пункту о признании прав лиц нетрадиционной сексуальной ориентации. Некоторые комментаторы даже усмотрели в предложении европейцев стремление продвинуть до предела права «богохульников» и «содомитов» в маленькой республике на отшибе Европы, шантажируя ее отменой виз.

Законопроект представили в парламенте еще в прошлом феврале, но из-за поднятого религиозными организациями скандала правительство завернуло его на доработку и «консультации с общественностью». Нынешним вариантом проекта, который представили на суд общественности в сентябре, осталась недовольна и Еврокомиссия. Ее эксперты рекомендуют определить наказание за нарушение конкретных статей будущего закона.

Вдобавок европейцы рекомендуют включить в законопроект и концепцию предоставления жилья трудоустроенным людям с ограниченными возможностями. Европейские эксперты напоминают, что это предусмотрено конвенцией ООН по правам инвалидов, которую в 2010 году ратифицировала Молдова.

Дела пограничные

Несмотря на то что в целом Еврокомиссию устраивает то, как движется реформа пограничной службы и охраны границы вообще, было бы неплохо точнее указать пограничникам их место – то бишь яснее определить полномочия.

То же касается миграционного законодательства. Невзирая на «хороший прогресс» в этом поле, другие старые национальные законы все портят, отмечается в отчете по выполнению плана действий. Например, европейцы заметили, что, по закону о профилактике ВИЧ-инфекций, иностранцам, протестированным положительно на это заболевание, строго запрещено находиться в Молдове больше трех месяцев. Еврокомиссия посоветовала убрать запрет.

Важное упущение, которое отметили европейские эксперты в Законе об убежище, заключается в том, что беженцы могут попросить у молдавских властей о выдаче удостоверения личности, но те, по закону, могут не удовлетворять их просьбу. На практике невыдача документов беженцам в Молдове — норма, хотя их формально и защищает международное право. Европейцы предлагают также снизить срок проживания в стране, после которого беженец или апатрид становится гражданином Молдовы.

Продолжают волноваться европейцы и по поводу молдавских эмигрантов. Они недовольны плохим взаимодействием между госструктурами, в обязанности которых входит отслеживание миграции населения — те неважно собирают и анализируют информацию, а их базы данных изолированы друг от друга.

Бюджет на глаз

Другим преобразованием, вскрывшим противоречия в молдавском обществе, стала предложенная Еврокомиссией реформа МВД. В прошлом году при попытках начать демилитаризацию и провести другие изменения в этом министерстве оказалось, что полицейские недовольны ни тем, ни другим. Да и самим европейцам не понравилось, что наши распланировали в стратегии реформирования МВД. По их словам, документ изобилует формулировками в духе «достичь продуктивного сотрудничества», «организовать демократический процесс принятия решений» и т.п., и в нем нет ни конкретных сроков, ни затрат и вообще все слишком обтекаемо.

Не приступили пока в Молдове и к организованной борьбе с торговлей людьми. Европейские эксперты отмечают также, что в национальной стратегии, посвященной этой проблеме, опять-таки мало конкретики и не указаны планируемые расходы.

Недовольна Европа и тем, что молдавские правоохранительные органы еще не сотрудничают с европейскими межгосударственными правоохранительными структурами Europol и Eurojust. Не то чтобы они не пытались. Просто их туда не берут. Одна из причин, о которой рассказали европейцы — недостаточная защищенность данных молдавских правоохранительных органов и судов.

Комиссия по этике

Много претензий у экспертов и к недавно созданной Национальной комиссии по этике – органу контроля деклараций о доходах и конфликтов интересов государственных служащих, которая начнет работать с 1 марта. Европейцы сомневаются, что комиссии по этике в ее нынешнем виде удастся эффективно мониторить и наказывать нарушителей – у нее нет полномочий по исполнению собственных решений. Единственное, что комиссия может сделать, это обратиться в правоохранительные органы или налоговую службу. Но этого недостаточно, уверены эксперты ЕС. Нужны конкретные полномочия, чтобы решительно наказывать нарушителей – например, конфисковать незаконно полученное имущество.

Уверенности в эффективности комиссии по этике не испытывают и внутри Молдовы. Работу всей комиссии дискредитирует то, что на большинство функций назначены ставленники правящего альянса. Председатель Лиги по защите прав потребителей Молдовы Роман Михэеш заявил на днях в эфире одного из телеканалов, что, по его мнению, критерии отбора для тех, кто попадет в эту комиссию, должны быть очень строгими, а три человека из пяти, которых собирается назначить парламентское большинство, испортят все, так как они будут послушны правящей власти.

Впереди Украины?

Несмотря на претензии европейских экспертов, молдавские внешнеполитические аналитики отмечают, что Молдова продвинулась в выполнении обязательств по плану действий дальше, чем ее соседка Украина, которая проходит через тот же процесс.

Эксперт Европейского совета по международным отношениям в Лондоне, бывший советник премьер-министра Молдовы по внешней политике Нику Попеску писал в прессе накануне публикации отчета Еврокомиссии, что Молдова продвинулась дальше Украины по своему плану действий. По его словам, мы впереди по гармонизации миграционного законодательства, борьбе с торговлей людьми и по предотвращению отмывания денег.

Но вместе с тем господин Попеску отмечает, что утверждать законы ― одно дело, а претворять их в жизнь ― совсем другое. В реальных результатах и будет заключаться настоящая проверка для Молдовы и Украины, которая ответит на все вопросы. Следующим «экзаменом»  для Молдовы, сказал Нику Попеску,  станет реформа Пограничной службы, а для Украины ― быстрое внедрение биометрических паспортов.

Молдавский министр иностранных дел и европейской интеграции Юрие Лянкэ настолько уверен в том, что до конца этого года республика получит упрощенный визовый режим с ЕС, что обещал подать в отставку, если этого не произойдет (посол ЕС в Молдове Дирк Шубель назвал заявление министра «смелым»). Однако, пока Молдова не разъяснит все пункты, по которым у европейцев возникли вопросы, и не предоставит им дополнительную информацию, ей не видать даже второго набора задач по плану действий по либерализации виз. До этого момента Еврокомиссия обещает подробно рассмотреть, какое влияние на миграцию и безопасность в Европе окажет либерализация визового режима с Молдовой.


Из досье «Панорамы»:

Как не раз заявляли европейские чиновники, но о чем не любят вспоминать в правительстве Молдовы, облегченный визовый режим с Евросоюзом не предусматривает долговременное пребывание или трудоустройство граждан республики в ЕС. Законное трудоустройство и получение разрешения на работу будет по-прежнему зависеть от законодательства конкретного европейского государства. Если удастся договориться об облегченном визовом режиме, граждане Молдовы смогут въезжать и перемещаться по странам ЕС и Шенгенской зоны до трех месяцев.

Захар Корецкий
zk@pan.md

0

Tweet

ДОБАВИТЬ В ЗАКЛАДКИ