09.02.2012

Ставка на стукачество

Бороться с таким многоликим явлением, как коррупция, в Молдове увлекательно и выгодно. Это поднимает рейтинг, дает преимущества в политической и экономической конкуренции.

С недавних пор вступили в силу законодательные нововведения, фактически легализующие поощрение чиновников, доносящих на своих коллег-мздоимцев.


Ни дать, ни взять

У отечественной коррупции есть свои особенности, связанные с ее повсеместным распространением и слабой защищенностью частной собственности. Взятки и откаты в верхах исчисляются в колоссальных суммах и редко когда становятся достоянием гласности. В то же время вряд ли в нашей стране найдется много людей, кого миновали проявления коррупции на бытовом уровне: при оформлении документов, поступлении в вуз и сдаче экзаменов, при устройстве ребенка в детский сад, при общении с сотрудниками дорожной полиции и правоохранительных органов. Решение подобных вопросов зачастую не обходится без «особых условий».

Противостояние коррупции в нашей стране чем дольше ведется, тем устойчивее впечатление, что для властей важен сам процесс, а не результат. Идеи генерируются регулярно, однако стоит посмотреть на них сквозь призму эффективности, как они оказываются весьма двусмысленными. По всей видимости, разработчики новаций исходят из того, что в Молдове работают идеальные чиновники – те, кто не думает, а исполняет инструкции. Впоследствии же выясняется, что это совсем не так, и бороться со всякими соблазнами им не под силу.

В последнее время нестандартные антикоррупционные ходы посыпались как из рога изобилия. Испробовав, практически безрезультатно, различные способы побороть коррупцию, законотворцы решили сделать ставку на развитие и поощрение стукачества среди госчиновников и других ответственных лиц. Они должны сообщать компетентным органам как о взяточниках в своих рядах, так и о взяткодателях, пытающихся сбить неподкупных коллег с пути истинного. Этой теме посвящены последние поправки в профильное законодательство, которые вступили в силу в минувшую пятницу.

Чиновники, добровольно и добросовестно сообщившие об актах коррупции, вправе рассчитывать на комплексную поддержку со стороны государства. Кодекс поведения госслужащего был дополнен перечнем защитных мер, среди которых – запрет на привлечение к дисциплинарной ответственности за информацию о коррупционных действиях. Чиновник также может рассчитывать на полную конфиденциальность своих персональных данных, соблюдение презумпции добросовестности и даже на перевод на другую должность в случае гонений на прежней службе.

Закон о предупреждении и борьбе с коррупцией, Кодекс поведения госслужащего и Кодекс о правонарушениях дополнены нормами об ответственности для вышестоящих начальников, специализированных структур, руководителей органов публичной власти или государственных ведомств. Им светит административный штраф за непринятие мер по защите лица, добровольно сообщившего о недостойном поведении сограждан и своих коллег, включая несоблюдение ими правил декларирования доходов и имущества. Размер штрафных санкций составит от 1 до 3 тыс. леев.

Чиновник в роли детектива

Как будет работать новое антикоррупционное законодательство на практике, пока не знают даже компетентные органы. В Главном управлении по уголовному преследованию ЦБЭПК «Панораме» сообщили, что на ведомственном уровне должен быть разработан типовой порядок уведомления о коррупционных проявлениях. Как видится правоохранителям, госслужащий в большинстве случаев не будет обращаться напрямую к стражам порядка, хотя этот вариант тоже не исключается. В госорганах должны быть определены структурные подразделения, уполномоченные вести работу с уведомлениями о случаях коррупции.

Самим чиновникам, судя по всему, придется примерить на себя роль детективов. Сообщения о проявлениях коррупции не должны зависеть от того, когда назойливые граждане предлагают взятки – в рабочее время или после трудового дня. Причем правоохранительным органам крайне важно, чтобы заявитель указал все известные сведения о «злоумышленнике», сообщил о времени, месте и способе склонения к коррупции, а также проинформировал об обстоятельствах получения предложения. Кроме того, от чиновника потребуют приложить все имеющиеся материалы, подтверждающие обращение.

Исполнительный директор Transparency International в Молдове Лилия Каращук считает, что сейчас идея кажется инновацией, но в перспективе подобные сообщения об актах коррупции будут восприниматься как норма. Сами же госслужащие вряд ли сразу кинутся «закладывать» граждан и своих коллег. Не такой у нас менталитет, и то, что воспринимается как аксиома в западных странах, в Молдове встречают с непониманием. Скорее всего, по ее мнению, чиновники подождут прецедентов, и если убедятся в отсутствии негативных последствий, механизм заработает.

― Закон соответствует европейской практике и положениям международных конвенций, стороной которых является наша страна. Насколько он будет эффективным, во многом зависит от усилий компетентных государственных органов и от понимания специфики этой проблемы самими госслужащими. Если бы ко мне пришли и, к примеру, попросили что-то пролоббировать, я бы предпочел сообщить об этом. Лучше спать спокойно, – выразил мнение председатель парламентской Комиссии по национальной безопасности, депутат от Демпартии Александр Стояногло.

«Ловля блох» руками коррупционеров

― Обычно закон начинает функционировать после того, как появляются первые прецеденты. Думаю, что эти правила заработают и в Молдове. Мы должны руководствоваться мировой практикой и не идти на поводу у тех, кто считает, что борьба с коррупцией – задача невыполнимая. В большинстве развитых стран госслужащий обязан уведомить правоохранительные органы или начальство обо всех коррупционных проявлениях, которые стали ему известны. Если он скрыл эту информацию, наказание может быть достаточно суровым, ―  отмечает Лилия Каращук.  

По ее словам, в настоящее время в Молдове рассматривается возможность принятия закона, который распространит подобную практику не только на чиновников, но и на всех граждан. Население обяжут сообщать обо всех проявлениях коррупции, независимо от того, где это имело место – на работе, среди коллег, соседей или знакомых. Два года назад законопроект был в нескольких шагах от принятия, однако в конце концов его признали «сырым» и отправили на доработку. Теперь отечественные реформаторы намерены вновь вернуться к этой теме, включив ее в План действий по внедрению Национальной стратегии по борьбе с коррупцией.

Впрочем, многие небезосновательно полагают, что молдавские власти, по сути, занимаются лишь «ловлей блох». Коррупционным правонарушением считаются те деяния, которые заложены в Законе о предупреждении коррупции и борьбе с ней – это достаточно широкий перечень. У нас же фактически все вертится лишь вокруг взяток. Узкое понимание терминологии позволяет взятке превращаться то в подарок в знак благодарности, а то и в нечто нематериальное. На самом деле понятие коррупции значительно шире, взять хотя бы такой распространенный в Молдове феномен, как продажа должностей. Таким образом, сбой изначально заложен в нашей системе управления. Одна из основных проблем борьбы с коррупцией в Молдове заключается в том, что бороться с ней можно только силами самих коррупционеров.

Существует и другая коварность уведомления о случаях коррупции, которая делает эту новацию опасной полумерой. Используя новый механизм, чиновники могут начать сводить друг с другом счеты. Во многих государственных ведомствах выстроена властная вертикаль, в том числе в плане получения всевозможных разрешений. Если кто-то из госслужащих не поделился, прибрал к рукам лишнее, да и просто по каким-то причинам неугоден, он может стать объектом нападок, в то время как более «правильные» коллеги продолжат работу в прежнем ритме.

В то же время весьма показательно, что в борьбе с коррупцией в Молдове на первое место ставят взятки и коррупционные проявления на низовом уровне. Тем самым населению все время дают понять, что в распространении этого явления виноваты в первую очередь сами граждане. Но всем известно, что рыба гниет с головы. Было бы правильным говорить о том, что, если бы не было тех, кто берет, не было бы и тех, кто дает. Однако в нынешних условиях властям гораздо удобнее создавать видимость противостояния коррупции и заниматься «ловлей блох», причем руками самих коррупционеров.

Алексей Истрати
mail@pan.md

0

Tweet

ДОБАВИТЬ В ЗАКЛАДКИ