13.01.2012

Пчелы против меда

Недавно был промульгирован Закон об антикоррупционной комиссии и внесен ряд изменений и дополнений в законодательство, регламентирующее аспекты борьбы с главной молдавской бедой ―  продажностью чиновников.

С 1 марта должна быть создана независимая структура, призванная проверять декларации госслужащих о доходах и конфликте интересов и, в случае несоответствий, обращаться в органы уголовного преследования. «Панорама» выяснила, что колеса нового механизма, скорее всего, будут, как и прежде, крутиться вхолостую.


Фантомная комиссия

С 2002 года лица, занимающие ответственные государственные должности, судьи, прокуроры, госслужащие и некоторые руководящие работники (для простоты будем называть их чиновниками. ― Прим. ред.), обязаны подавать декларации о доходах и имуществе. Сбором и контролем над правильностью документов занимаются центральная и ведомственные комиссии по контролю. Однако в реальности соответствие данных в декларациях никто не проверяет. Чиновник не будет нести ответственность, даже если, к примеру, выяснится, что его доходы раз в сто меньше, чем расходы.
 
― Нынешняя комиссия не работает постоянно, в ней нет отдельных подготовленных работников, собирающих и анализирующих декларации, ― рассказывает директор Центра по анализу и предупреждению коррупции Галина Бостан. ―  Эта комиссия какая-то виртуальная ― на бумаге она есть, а фактически вам найти ее не удастся. У системы нет инструментов для выявления коррупционеров во властной структуре. В других странах подобные органы эффективно справляются с задачей. У них есть адрес, постоянные сотрудники и полномочия. Наша система не более чем видимость. Структура может быть работоспособной, только если будет постоянной.

И правда! Журналист «Панорамы» несколько дней пытался найти упомянутую центральную комиссию, дабы спросить об успехах многолетнего контроля. Тщетно. Дело в том, что сбором деклараций своих служащих занимается каждое ведомство, а данные высших государственных лиц (президента, депутатов, генпрокурора и т.д.) собирает центральная комиссия. Специального персонала и отдельных бюджетных средств для этих целей не предусмотрено. Вот почему контроль проходит формально. Фактически его и не существует вовсе. Роль вспомогательного персонала de facto играет Центр по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией (ЦБЭПК), однако этот орган скован отсутствием полномочий.
 
В отличие от старой системы, новый закон предусматривает создание автономной и независимой антикоррупционной комиссии, на функционирование которой должны быть выделены средства из бюджета. Орган будет состоять из пяти членов, которые будут назначаться парламентом на пять лет. Дабы обеспечить независимость комиссии, кандидатуры предлагаются в следующем порядке: три – парламентским большинством, одна – парламентской оппозицией, и одна – гражданским обществом. Кандидат не должен быть членом политической партии или агентом спецслужб.          

Начальник отдела законодательства и экспертизы антикоррупции ЦБЭПК Раду Котич в интервью «Панораме» поведал об отрицательных аспектах системы  проверки происхождения имущества чиновников.

― Вот пример, ―  начинает Котич, ―  когда ЦБЭПК, наделенный функцией фактического контроля, требовались декларации служащих какого-то ведомства. Подавался запрос об их предоставлении, однако всякий раз нам отказывали, мотивируя это положением закона, согласно которому лицо, в отношении которого проводится процедура контроля, должно быть поставлено об этом в известность. При таком положении дел Центр как субъект оперативной деятельности лишен возможности проводить эффективное расследование.   

В докладе Transparency International, посвященном антикоррупционной политике властей за последние несколько лет, отмечено, что ни один служащий за время существования системы сбора деклараций к ответственности привлечен не был. Почему так происходит, выясним чуть позже. Декларации же о личных интересах и конфликте интересов внесли единицы по причине отсутствия как процедуры подачи таких документов, так и  ответственных за соблюдение закона о конфликте интересов.

Расстрелять ...холостыми!
   
Один из главных минусов существующего механизма кроется в несовершенстве формы декларации. Из ее содержания трудно проследить соответствие доходов и расходов чиновника. Хотя предусмотрено указание сведений об имуществе и доходах как декларанта, так и его супруги/супруга и лиц, находящихся на иждивении, эти данные не дифференцированы. В ситуации, когда указывается общий доход, сложно выявить несоответствие.
 
По словам Раду Котича, новый закон предусматривает намного более совершенную и полную форму подачи декларации.
 
Наконец, самое большое препятствие эффективности выявления продажных чиновников состоит в отсутствии наказания за необоснованное обогащение.
 
― Даже если правоохранительные органы выявят наличие несоответствия между доходами и расходами чиновника, привлечь его к ответственности не получится. Для этого в уголовном кодексе нет соответствующей статьи, ― говорит глава молдавского отделения Transparency International Лилия Каращук.

― Несмотря на то что в ратифицированной Молдовой Конвенции ООН против коррупции  дана рекомендация включения в законодательство санкций за необоснованное обогащение, таковой у нас не появилось, ― говорит Раду Котич. ―  В некоторых странах существуют несколько иные действенные процедуры. Например, в Румынии, если лицо не может подтвердить законность происхождения имущества, соответствующий орган подает гражданский иск о взыскании этого имущества.

В нашей стране судья, депутат или примар не будет наказан, несмотря на недавние поправки в законодательство, даже если передвигается он на очень солидном авто, а его неработающая жена командует прислугой в престижном особняке. Откуда дом? Построил на зарплату. Откуда итальянская мебель? Смастерил.

С юридической точки зрения, установлению наказания мешает постулат части 3 статьи 46 Конституции, гласящий, что «законно добытое имущество не может быть конфисковано», и при этом «законность добытого подразумевается». Получается, что даже высший закон республики презумпирует обоснованность любых трат. Пока не будет установлена санкция за необоснованное обогащение или возможность конфискации имущества, война с коррупцией в нашей стране не станет широкомасштабной, а так и останется локальной и фрагментарной. Тем более что, ввиду пораженности судебной системы опухолью продажности и мягкости уголовного закона, коррупционеры обычно не получают реальные сроки лишения свободы.  
 
Предусмотрено также, что комиссия осуществляет контроль, в том числе, по обращению заинтересованных лиц. Эксперты сходятся во мнении, что слово «заинтересованных» в законе увеличивает коррупционные риски. Выходит, в случае, если комиссия по какой-то, возможно корыстной, причине не захочет начать процедуру контроля, у нее всегда найдется обоснованная отговорка для лица, располагающего изобличающими сведениями.  

Чинушей разденут

Несмотря на преграды, стоящие перед обновленным механизмом контроля за декларированием, Законом об антикоррупционной комиссии предусмотрено положение, которое с большой долей вероятности будет полезным.    

Будущая комиссия обязана публиковать декларации о доходах и имуществе, а также о личных интересах на своей веб-странице и обеспечивать их постоянную доступность.

Если в настоящее время публикуются декларации лишь высших государственных деятелей, таких, например, как президент, премьер-министр, министры, председатель Национального банка, примары, председатели районов, то со вступлением нового закона в силу мы сможем увидеть декларации всех чиновников без исключения.
 
Раду Котич считает это нововведение большим сдвигом, которое позволит бороться с коррупцией посредством общественного контроля.

Кто-то удачно сравнил процесс противодействия коррупции в нашей стране с борьбой «пчел против меда». Не в бровь, а в глаз, как говорится. Из коридоров власти постоянно слышится, что «борьба эта долгая», «дело многих лет». Власти Грузии в свое время очистили свою страну от коррупции, по крайней мере бытовой, в течение одного года. Почему же для Молдовы этот процесс объявлен длительным? 

Станислав Лужанский
stanislav@pan.md


 

0

Tweet

ДОБАВИТЬ В ЗАКЛАДКИ